坚持人民城市理念，守护群众身边的碧水清波｜《群众身边水体保护治理行动方案》

近期，国务院办公厅转发生态环境部等部门联合印发的《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》）。上海市委、市政府高度重视群众身边的水环境工作，市委书记陈吉宁在今年上海市河湖长制林长制工作会议上指出，要在深化水环境治理、提升水景观品质、筑牢水安全屏障上持续用劲使力。上海将深入贯彻落实《行动方案》，紧紧把握“人民城市”精髓，全力守护群众身边的碧水清波。

深刻领会《行动方案》的重大意义

深入学习《行动方案》，结合上海超大城市实际，有三点感受。

第一，这是践行人民城市理念的“硬抓手”。习近平总书记在上海首次提出“人民城市”理念时强调，“城市的核心是人”。《行动方案》将“坚持环保为民”放在首位、贯穿始终，首次以“无异色、无异味、无异物”的硬目标，回应人民群众对“家门口清水绿岸”的真期盼，正是“把以人民为中心的发展思想落实到治水的全过程各方面”的具体体现，让碧水保卫战的成绩真正落到群众满意上。

第二，这是落实超大城市治理要求的“硬任务”。《行动方案》提出“强化综合治理、系统治理、源头治理”，切实贯彻落实了习近平总书记在中央城市工作会议上强调的坚持城市内涵式发展的“五个转变”重要原则。上海作为常住人口超2400万的超大城市，水环境治理是城市治理现代化的重要战场。《行动方案》明确将治理重点进一步向县城、乡村延伸，与上海“中心城区精细化、郊区补短板”的工作重点高度契合，进一步打通了超大城市水环境治理的“最后一公里”。

第三，这是树立和践行正确政绩观的“硬标尺”。习近平总书记强调：“干部干事创业要树立正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，发扬钉钉子精神，脚踏实地干。”碧水保卫战不是一任之功，《行动方案》把“群众身边”列为攻坚主战场，把群众身边水体的“小事”当成党和政府的“大事”，做到件件有着落、事事有回音。

把握规律特征，巩固上海碧水保卫战治理成效

习近平总书记2023年在上海考察时要求，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。上海紧扣超大城市特点和规律，践行“以人民为中心”的发展思想，始终把水环境治理作为重中之重，历经30多年走出了从“重点治污”到“系统治水”、再到“全面治生态”的跃升之路。1988年从重大工程起步，合流污水治理一期工程、苏州河整治工程一期至四期陆续投运。“十三五”时期，从重点攻坚转向全面治理，启动城乡中小河道综合整治，直击“黑臭在水里、根子在岸上”的痛点，完成1864条段黑臭水体集中整治，2018年全市建成区基本消除黑臭，2020年国控、市控断面全面消除劣Ⅴ类。“十四五”时期，从清洁走向美丽，2025年全市主要水体水质达到或好于Ⅲ类的比率达99.3%，较2020年提升近25个百分点。“一江一河”（黄浦江、苏州河）等一批美丽河湖，实现了从“锈带”到“秀带”的蝶变，市民满意度、获得感大幅提升。

近年来，上海结合超大城市所需和市民群众所盼，在水环境治理上加快探索，把工作做细做实。

一是系统化构建全链条治理体系，加强生态环境和水务部门的协同协作。率先全面推行河湖长制，4.6万条（个）河湖全部纳入河湖长制管理，组建“市—区—街镇”三级河长办、“市—区—街镇—村居”四级河长体系，让每一米河湖都有人管、有人治、有人护。长三角生态绿色一体化发展示范区首创联合河湖长制，率先建立生态环境标准、监测、执法“三统一”制度，探索跨省域共保联治制度范本。统筹推进美丽幸福河湖建设，建成143条（个）市级美丽幸福河湖，苏州河、太浦河（含水乡客厅）、长江（上海市段）、黄浦江等4条河流入选生态环境部美丽河湖优秀案例。

二是精细化破解超大城市难题，把绣花功夫落实到治水全过程。实施“雨污混接整治清零行动”，2024年以来用3年时间对全市雨污混接点、管网破损点开展地毯式排查、系统性整治，累计排查出问题点位7321个，实现整治动态清零，逐步消除“雨后黑臭”现象。印发《上海市排水管理体制改革方案》，中心城区统一实施厂站网一体化运维管理，根治“厂、站、网”分割管理的体制机制痼疾，从源头治理泵站放江等顽症。压实入河排污口长效监管责任，全面完成3.06万公里岸线入河排污口排查溯源，核定4.18万个问题排污口，已完成整治88%，在全国率先实现排查整治全域覆盖；首创“沪口码”体系，为每个入河排污口赋予唯一信息二维码动态管理，将排污口日常巡查纳入河湖养护范畴。

三是智慧化提升水环境治理效率，将科技赋能作为治水现代化的关键引擎。加强智慧化监测。在建成全市168个水质自动站，实现市、区、镇、村管河湖“自动+手工”水质监测全覆盖的基础上，针对群众身边水质易反复水体，增设40个微型水站，及时感知泵站放江等影响，为精准治水提供支撑。加强智慧化监管。建成水生态环境质量综合监管系统，集成建立“河—口—管—源”系统数据，实现水质波动问题“发现—预警—处置”的闭环管理，有效提升了水质问题跨部门处置效率。率先建设“AI+排放指纹库”，破解高浓度纳管工业废水精准溯源问题，目前已完成69家重点企业建档，已溯源查处企业违法行为两起，形成了执法震慑。

加强统筹推进，把《行动方案》落细落实

上海将以《行动方案》为指南，结合《美丽上海建设“十五五”规划》和“十美”共建部署，将群众身边的水体保护治理与全市发展布局优化调整统筹起来、与城市微更新和乡村环境综合整治统筹起来、与提升市民生活品质和满意度获得感统筹起来，抓好系统治理、源头管控、综合监管等各项任务的落实，让清水绿岸、鱼翔浅底成为上海超大城市最动人的生态底色。

一是系统治理，让“人民城市”理念在水生态保护中开花结果。

加强生态环境分区管控。严守生态保护红线，引导优化生产、生活、生态空间布局，加强“三水统筹”。推进河湖治理和生态保护。以五大新城“一湖一环”等市民群众身边的河湖水体为重点，实施水体清澈度提升行动。实施约600公里集中连片中小河道治理。深入推进乡村河湖管护攻坚行动。保护郊野毛细河道，开展湿地改造，鼓励建设自然生态驳岸。统筹美丽幸福河湖建设，到2030年，70%区管及以上、50%镇村级河湖建成美丽幸福河湖。深化区域共保联治。以长三角生态绿色一体化发展示范区为牵引，以淀山湖、太浦河等跨界河湖为重点，推动《长三角区域美丽中国先行区建设实施方案》落地见效。

二是源头管控，让绿水青山就是金山银山理念在水污染防治中落地生根。

加强工业企业污染防控。持续推进工业园区水污染排查整治专项行动，建立重点管控企业清单，运用水质指纹等技术手段提升污染溯源能力，实施重点行业企业污水治理与排放绩效分级管理。加强城镇生活污水收集处理。持续提升污水处理厂处理能力，推进污水处理厂高效能运行；深化排水厂、站、网一体化运维管理；强化中心城区污水处理厂暴雨溢流及合流制泵站雨天溢流管控。加强农污治理。构建绿色健康的畜禽养殖与水产养殖模式，推动水产养殖场尾水达标排放。落实入河污染物管控。制定约1.5万条（个）小微水体清单，2030年底完成入河排污口排查整治，建设排污口分级分类动态监测监管体系；加强沿江沿海总氮管控，推进国控河流总氮污染负荷削减。

三是综合监管，让为民情怀在水环境监管中彰显担当。

优化拓展监测网络。落实现代化监测体系建设，实现自动站、小微站和无人机融合组网，提升水质波动感知率，构建融合eDNA及AI图像识别的水生态监测网络。提升监管执法水平。全面实施排污许可制度，强化证后监管执法，提升非现场监管能力。夯实基础支撑能力。构建覆盖饮用水水源地、重点行业企业、城镇污水处理厂的新污染物监测网络，建立长三角区域跨界水体总氮协同管控机制。畅通公众诉求渠道。依托美丽乡村“请侬拍”民生服务平台，及时回应处理老百姓身边的环境诉求。

文章转自：中国环境网