碳市场如何凝聚全社会绿色低碳转型力量？

“低碳离生活是否很远？”

近日，在“汇聚多元力量，赋能绿色转型”主题宣传活动期间，地方政府、国际组织、企业等代表围绕凝聚更广泛社会力量参与应对气候变化展开了讨论。

形成多层碳市场框架

7月3日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，要求有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围、扩展参与主体，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，完善以全国碳排放权交易市场为主体的碳定价机制。

“应对气候变化是一场需要全社会共同合作的持久行动，长期以来，公众参与和科技创新始终是推进绿色低碳发展的重要着力点。” 生态环境部应对气候变化司有关负责同志说，当前市场机制在促进碳减排中发挥的作用日益显现。

2025年8月，‌中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）‌，要求激发全社会绿色低碳发展内生动力‌，并设定了明确的时间表：到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

目前，“全国碳排放权交易市场是形成全社会‘排碳有成本、减碳有收益’意识的重要机制。”上海环境能源交易所副总经理彭峰表示。

截至2025年，全国碳排放权交易市场已覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四大行业的超3000家企业，年覆盖排放量约80亿吨，占全国总排放量的60%以上，今年前5个月累计成交额已突破607亿元。彭峰说：“这为全社会所有经济活动中的碳核算和价值衡量提供了一个权威的‘价格锚’。”

如果说强制碳市场是主动脉，那么‌国家温室气体自愿减排市场（CCER）‌和各地兴起的‌碳普惠‌机制，就是深入社会肌理的“毛细血管”。

“我国已经建成全国强制碳市场+CCER自愿减排+地方碳普惠的多层次碳市场体系。其中，碳普惠专门面向普通民众、小微商户，将步行、自带水杯、绿色出行等细碎低碳行为量化核算，为全民参与搭建了标准化制度框架。”彭峰介绍说，“减碳大事”已经广泛囊括了“身边小事”。从

打通从“知道”到“做到”的最后一公里

“‘碳普惠’通过可感的激励方式培育公众的低碳生活习惯。”湖北省宜都市人民政府副市长蒋小丹介绍说。

会上，湖北省宜都市分享了碳普惠在生态文化旅游中的创新应用案例。该案例通过建立地方碳普惠平台，将游客的低碳行为（如乘坐公共交通、入住绿色酒店）折算为碳积分，并与当地的生态文化旅游资源（如景区门票优惠、酒店折扣）相挂钩。蒋小丹说：“我们将抽象的减排目标，转化为公众触手可及的实惠，让低碳成为一种可感知、有回报的生活方式，从而引导社会公众在衣食住行中自觉选择绿色选项，形成了‘低碳行为—价值兑换—持续激励’的良性循环。”

2025年，全国已有20多个地方发布了地方性碳普惠管理办法，强制减排市场重点覆盖高排放企业，自愿减排市场重点鼓励企业减排项目。“碳普惠重在引导社会公众的层面更好地培养低碳的意识，养成低碳的行为。”彭峰介绍说。

在企业减排探索中，机制创新和项目创新则将宏观的碳管理目标转化为每个部门、每个项目具体的财务和考核激励，激励更广泛的降碳积极性。

如南方电网已经发布《电能替代》《电气设备六氟化硫回收和净化》等企业碳信用方法学，构建了与强制配额交易机制衔接的内部碳信用交易体系，将原本难以量化、无法交易的基层减排行为（如电动汽车充电、设备检修气体回收）转化为“内部碳资产”。

南方电网综合能源股份有限公司总工程师唐永胜表示：“这样可以极大激发企业内部‘全员降碳’主动性，也是对未来更广泛社会碳普惠机制的‘压力测试’和探索。”

共享、共建、共赢，构建全民参与的碳市场生态

《意见》明确提出，要“适时引入其他非履约主体”，并“逐步引入符合条件的自然人参与交易”。通过市场化的碳价格发现机制，强制碳市场的碳价将引导投资流向低碳领域；而CCER、碳普惠与强制碳市场的连接机制（如配额抵销），则能将社会公众的点滴减排行为，整合为一股可观的市场力量，反哺重点排放企业的履约需求。

“金融机构、投资机构乃至普通公众未来都有可能直接参与到碳市场交易中，真正使碳市场成为全民参与的金融和环境平台。”彭峰表示。

“碳市场的教育意义同样深远。”联合国儿童基金会项目官员徐庆认为。

从联合国儿童基金会在华开展的“中国青少年应对气候变化行动”，到青少年代表登上COP（联合国气候大会）舞台，再到碳市场的知识、逻辑和运作方式正在向下一代传播。

“当青少年理解了‘碳定价’的经济学逻辑和‘碳信用’的生态价值，他们将成为未来碳市场更积极的参与者、建设者和监督者，为可持续的转型注入永续动力。”徐庆说。

碳市场通过层层创新机制，下沉到了企业内部的生产单元、公民的日常消费、地方生态项目的价值实现，乃至青少年的教育启蒙，碳的价值与整个社会实现了深度融合。

“一个‘人人都是践行者，人人亦是受益者’的社会绿色低碳转型共同体，在这个日渐成熟的市场化平台上正加速形成。”彭峰表示。

文章转自：中国环境网